國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定

          近年來,各地區(qū)和有關(guān)部門按照《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)［1995］6號）要求,制定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革方案,建立了職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶,促進(jìn)了養(yǎng)老保險新機(jī)制的形成,保障了離退休人員的基本生活,企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革取得了新的進(jìn)展。但是,由于這項改革仍處在試點階段,目前還存在基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、統(tǒng)籌層次低、管理制度不健全等問題,必須按照黨中央、國務(wù)院確定的目標(biāo)和原則,進(jìn)一步加快改革步伐,建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會健康發(fā)展。為此,國務(wù)院在總結(jié)近幾年改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出如下決定： 

    一、到本世紀(jì)末,要基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求,適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者,資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。企業(yè)職工養(yǎng)老保險要貫徹社會互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、行政管理與基金管理分開等原則,保障水平要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)。 

    二、各級人民政府要把社會保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃,貫徹基本養(yǎng)老保險只能保障退休人員基本生活的原則,把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結(jié)合起來,確保離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放,積極推行城市居民最低生活保障制度。為使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不斷得到改善,體現(xiàn)按勞分配原則和地區(qū)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異,各地區(qū)和有關(guān)部門要在國家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險,同時發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用。 

    三、企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱企業(yè)繳費）的比例,一般不得超過企業(yè)工資總額的20％（包括劃入個人賬戶的部分）具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)過重,確需超過企業(yè)工資總額20％的,應(yīng)報勞動部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例,1997年不得低于本人繳費工資的4％,1998年起每兩年提高1個百分點,最終達(dá)到本人繳費工資的8％。有條件的地區(qū)和工資增長較快的年份,個人繳費比例提高的速度應(yīng)適當(dāng)加快。 

    四、按本人繳費工資11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,個人繳費全部記入個人賬戶,其余部分從企業(yè)繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高,企業(yè)劃入的部分要逐步降至3％。個人賬戶儲存額,每年參考銀行同期存款利率計算利息。個人賬戶儲存額只用于職工養(yǎng)老,不得提前支取。職工調(diào)動時,個人賬戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡,個人賬戶中的個人繳費部分可以繼承。 

    五、本決定實施后參加工作的職工,個人繳費年限累計滿15年的,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20％,個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲存額除以120。個人繳費年限累計不滿15年的,退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,其個人賬戶儲存額一次支付給本人。 

    本決定實施前已經(jīng)離退休的人員,仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金,同時執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照國家規(guī)定進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,認(rèn)真抓好落實。 

    本決定實施前參加工作、實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的人員,按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡等原則,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再確定過渡性養(yǎng)老金,過渡性養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險基金中解決。具體辦法,由勞動部會同有關(guān)部門制訂并指導(dǎo)實施。 

    六、進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍,基本養(yǎng)老保險制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。城鎮(zhèn)個體勞動者也要逐步實行基本養(yǎng)老保險制度,其繳費比例和待遇水平由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本決定精神確定。 

    七、抓緊制定企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理條例,加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的管理。基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理,要保證?？顚Ｓ?全部用于職工養(yǎng)老保險,嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費?；鸾Y(jié)余額,除預(yù)留相當(dāng)于2個月的支付費用外,應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶,嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。要建立健全社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu),財政、審計部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督,確?；鸬陌踩?。 

    八、為有利于提高基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次和加強(qiáng)宏觀調(diào)控,要逐步由縣級統(tǒng)籌向省或省授權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過渡。待全國基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌后,原經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由有關(guān)部門和單位組織統(tǒng)籌的企業(yè),參加所在地區(qū)的社會統(tǒng)籌。 

    九、提高社會保險管理服務(wù)的社會化水平,盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放,積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會,減輕企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。各級社會保險機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),改進(jìn)和完善服務(wù)與管理工作,不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的改革。 

    十、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,原則上按照企業(yè)養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。 

    建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是深化社會保險制度改革的重要步驟,關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。各地區(qū)和有關(guān)部門要予以高度重視,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實施。勞動部要會同國家體改委等有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時研究解決工作中遇到的問題,確保本決定的貫徹實施。